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索 引  号: 72631392X/201803-00030 信息分类: 文字解读 / 其他 / 其他 / 其他
发布机构: 黄山市政府法制办公室 发文日期:
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名       称: 【文字解读】《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》政策解读
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时时彩奇偶技巧:【文字解读】《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》政策解读

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发布机构:    黄山市政府法制办公室     发布时间:2018-03-21 16:25:57     信息来源: 市法制办     浏览次数:81

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一、《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》出台的背景?

答:2016217日,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号),提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度”。11月10日国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》(国办发〔201680号),明确规定“各地区各部门要于2017年底前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度。提交地方政府常务会议和国务院部门部务会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见”。2017522日,省人民政府印发了《安徽省人民政府重大行政决策公众参与程序规定》(皖政办〔2017〕38号),第二十二条规定“市、县(区)人民政府重大行政决策公众参与方面的具体程序,由市、县(区)人民政府参照本规定制定具体办法”。近年来,我市在一些重要规范性文件制定和规划编制、价格调整、征地拆迁补偿方案研究等方面,已着手开展社会意见征集活动,把“公开草案、交换意见、吸纳意见、完善方案、形成共识”,作为决策作出的过程之一,有效提高了决策的社会认同度。但也应当看到,实践中存在着征求意见事项不统一、征集方式渠道不完善、征集时间长短不一等不规范问题。因而,有必要依据国家和省要求,在总结实践经验的基础上,出台《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》。

二、建立公众参与重大行政决策制度有什么重要意义?

答:有利于规范市人民政府重大行政决策公众参与活动,保障公众知情权、参与权、表达权、监督权,促进民主决策、科学决策。

三、市人民政府哪些重大行政决策事项,公众可以参与发表意见?

答:市人民政府重大行政决策,是指由市人民政府依照法定职权作出的关系本市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项,具体在《黄山市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》第三条中进行了列举,即:

(一)制定关系公众权利义务的规范性文件;

(二)国民经济和社会发展规划编制,年度计划的编制、变更或调整;

(三)土地和矿业权出让、土地利用规划和城乡规划编制及调整、旧城改造方案;

(四)容积率和用地性质等规划条件变更;

(五)编制财政预决算草案,重大财政资金的安排,融资平台公司注资融资,政府债务举借,重大政府投资项目、重大国有资产处置、重大公共资源交易;

(六)产业发展规划的制定和调整;及重大战略、重大招商引资项目、重大建设项目等事项的确定和调整;

(七)制定或者调整重要的行政事业性收费标准以及实行政府定价、政府指导价的重要商品和服务价格;

(八)给予企业和个人大额度奖励和补助;

(九)土地、水、森林、矿藏等自然资源的重大开发利用,以及生态环境保护方案的制定和调整;

(十)文化教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、收入分配调节、公用事业等重大民生政策、措施的制定和调整;

(十一)国企改革改制方案等事项的确定和调整;

(十二)其他事关经济社会化发展、社会分配调节、保障和改善民生以及旅游、生态环境保护等方面的重大政策及措施。

四、重大行政决策征集公众意见的方式有哪些?

答:《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》第六条规定:决策草案(或征求意见稿)形成后,决策承办单位应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证等方式,听取各方合理化意见和建议。

规划、重要规范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等决策事项,应当采取听证或向社会发布征求意见稿的方式公开征求公众意见建议,其中对法律法规规章规定应当听证以及公众对决策方案有重大分歧、社会关注度较高的决策事项,应当举行听证会。

文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项,实行民意调查制度。 

五、重大行政决策实行听证的,听证会代表如何产生?

答:《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》第十四条规定:听证会代表应当具有广泛性和代表性,主要从 以下人员中产生:(一)重大行政决策涉及到的利害关系人代表;(二)普通公众代表或城乡基层居民代表、村民代表;(三)市人大代表、市政协委员;(四)熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员代表;(五)法律工作者代表;(六)决策承办单位认为应当参加的代表。听证会代表的人数原则上不少于10人,其人数和人员构成比例由决策承办单位根据听证项目的实际情况确定。

第十五条规定:听证会代表由下列方式产生:(一)利害关系人代表、普通公众代表和城乡基层居民代表、村民代表,由公民、法人或其他组织向决策承办单位提出申请,申请人超过预定听证会代表人数的,由申请人自行推荐产生或决策承办单位采取随机选取的方式产生。(二)市人大代表、市政协委员,行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表,法律工作者等代表,由决策承办单位直接邀请产生,或委托有关组织推荐产生。

六、列席政府常务会议、专题会议的公众代表如何产生?享有哪些权利?

答:《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》第十七条规定:市人民政府审议重大行政决策方案,将根据决策内容涉及的事项、范围邀请利益相关方、公众、专家、媒体等代表列席相关的政府常务会议、专题等会议。列席会议的公众代表享有知晓决策草案,聆听决策起草说明和决策合法性审查机构所作的审查说明、专家意见、部门意见,对决策草案提出建议或意见等权利;承担遵守会议秩序、保守决策表决人发表的赞成或反对意见及其理由不外泄义务。

第十九条规定:列席会议的公众代表原则为35人,一般从已参与该项决策前期讨论或发表意见、建议的人员中通过自愿报名、组织审核的方式产生。符合条件的人员超过预定列席会议代表人数的,由申请人在符合条件的人员中自行推荐产生或由决策承办单位在符合条件的人员中采取随机选取的方式产生。列席会议的人员名单,原则上应在会议召开前由决策承办单位确定,并随同决策草案、决策草案公众意见书面说明一同报市人民政府办公室。列席会议人员由市人民政府办公室或市人民政府办公室委托决策承办单位向列席人员通知会议的时间、地点。符合条件的人员不足时,也可从与该决策有利害关系的其他人员中通过自愿报名、组织审核的方式确定符合条件的人员列席。

七、如何做好重大行政决策的解读和评估?

    答:《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》第二十一条规定:重大行政决策经市人民政府审议确定,除依法应当保密的外,应当通过政府门户网站、政府公报、广播电视、报刊等方式向社会公布,同步通过新闻发布、媒体吹风或电视电话会议等方式对重大行政决策的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等进行解读,使政策内涵透明,避免误解误读。

重大行政决策执行过程中,决策承办单位应当密切跟踪舆情,及时回应社会关切。对公众疑虑较多或社会负面影响面较广的,决策承办单位应组织专家或第三方机构从重大行政决策的实施背景、实施过程、实施成效、存在问题、产生问题原因等方面进行客观、公正评估,提出解决问题的建议。评估报告形成后,由决策承办单位根据评估报告及形成的建议,向市人民政府提出完善、调整重大行政决策的方案。

   第二十二条规定:重大行政决策执行完毕,决策承办单位应将执行结果向社会公开,接受公众对决策效果和执行结果的监督。

    八、如何从办文办会环节保障公众参与重大行政决策活动落到实处?

答:《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》第七条规定:公众参与重大行政决策活动情况,应当作为市人民政府重大行政决策的重要依据之一。决策承办单位向市人民政府上报重大行政决策草案时,应当附具征求意见公众参与情况书面说明。决策承办单位上报的重大行政决策草案未附公众参与情况说明的,市人民政府办公室将不提交市人民政府讨论或者制发文件。对重大行政决策承办单位不履行公开征求意见责任、不按照规定程序征求意见、未能合理吸收采纳相关意见的,由市人民政府办公室退回决策承办单位重新办理。 

第十八条规定:在制定涉及审议重大民生决策议题的会议方案时,决策承办单位应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,并随会议方案一同报批。对于审议的事项之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

  未按前款规定提出列席方案或未附意见收集和采纳情况的说明,由市人民政府办公室退回重新办理。

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